促进世界杯的世界杯外交凸显卡塔尔与区域国
中青报·中青网见习记者 张是卓
卡塔尔这个面积1.1万平方公里、人口仅270万的“小国”，因为正在主办第二十二界世界杯足球赛，成为世界瞩目的焦点。世界杯赛是足球和体育的盛事，也是东道主开展多边外交的良好机遇和场合。多位卡塔尔周边国家的领导人，如沙特王储萨勒曼、土耳其总统埃尔多安、埃及总统塞西、巴勒斯坦总统阿巴斯、阿尔及利亚总统特本等，均出席世界杯开幕式，就折射出这种外交机遇和卡塔尔的外交成果。
2022年11月20日，卡塔尔多哈，2022年世界杯足球赛开幕日，卡塔尔埃米尔塔米姆（右）在开幕式上与沙特王储萨勒曼（左）合影。 视觉中国供图
借助“世界杯外交”的机遇，卡塔尔确实凸显了与区域国家关系的重置与强化。在西北大学教授闫伟看来，卡塔尔力求在区域内实现平衡外交，主要目的是维护自身的独立地位，在保障安全的基础上寻求发展机遇。其中，与沙特、土耳其和伊朗三国关系为重中之重——这几组关系确实也在近期发生了显著或微妙变化。
显著外交成果：修复与沙特等国关系
在11月20日的世界杯开幕式上，沙特王储萨勒曼与卡塔尔埃米尔（国家元首）塔米姆轻松交谈的场景，吸引了很多关注。人们不禁想起，仅仅5年前，沙特曾率领众多阿拉伯国家对卡塔尔展开政治和经济抵制。从2017年6月起，沙特、阿联酋、巴林、埃及等国与卡塔尔之间长期存在的矛盾爆发，这些国家强烈批评卡塔尔与伊朗保持良好关系和“资助恐怖主义”，宣布与卡塔尔断绝或降级外交关系，阻断本国和卡塔尔之间的航空、航运和陆地交通，并大幅限制双方间的人员往来、货物运输和资金流动。卡塔尔的“名片”半岛电视台更是成了众矢之的，其运营许可被多国取消。直到2021年1月，在美国拜登政府的干预和国际社会斡旋下，沙特等国宣布与卡塔尔逐步恢复外交关系，局势才得以缓和。此后，沙特、阿联酋等国积极支持多哈世界杯足球赛的筹办和举办工作，合作氛围渐趋良好。萨勒曼等领导人前往多哈出席世界杯开幕式，说明沙特等国与卡塔尔之间的裂隙已经得到了弥合。
除了沙特，海湾国家中的巴林、阿联酋等国也为本届世界杯赛的举办作出了贡献。比如，因自身住宿等资源和生活习俗等限制，很多外国球迷选择到阿联酋住宿游玩，待球赛开始前再到卡塔尔观赛，阿联酋也乐于合作，在缓和与卡塔尔关系气氛的同时获得经济收益。
从卡塔尔的角度看，在经历5年前的严重外交冲突后，能将与周边国家的关系恢复到较为融洽的状态上，实属难能可贵，而这与世界杯足球赛的筹办和主办契机不无关系。无论国际风云怎样变幻，卡塔尔始终是海湾阿拉伯国家的一员，这一点不可能改变。因此，恢复与沙特等国的友好关系对卡塔尔至关重要，这也是卡塔尔在“世界杯外交”中取得的显著外交成果。
既定战略延伸：巩固与土耳其紧密关系
在中东北非区域中，卡塔尔最紧密的合作伙伴是土耳其。这种伙伴关系既是历史的产物，也因近年来土耳其积极干预周边局势、力图在伊斯兰世界建立强势地位的过程中得以强化和巩固。据土耳其《自由报》11月30日报道，埃尔多安总统当日在安卡拉发表讲话时表示，土耳其致力于成为“全球政治和经济架构中心”。这显现出了土耳其在动荡变幻世界中一如既往的雄心勃勃战略愿景。不论从历史还是现实看，卡塔尔都是埃尔多安实现这一战略目标的重要伙伴，双方在世界杯足球赛筹办举办过程中的通力合作，进一步深化了这种伙伴关系。例如，因卡塔尔军事和安保力量有限，为保证世界杯赛事安全举办，土耳其11月21日至12月18日期间在卡塔尔部署了上千名防暴警察和拆弹专家等专业人士；土耳其资本、人员和企业大量都参与了与本届世界杯有关的建设工作；埃尔多安总统参加开幕式并借机积极开展多边外交，等等。
闫伟教授认为，在几年前卡塔尔和周边国家发生外交冲突的艰难时期时，土耳其向卡塔尔提供了重要的外交支持；在世界杯足球赛带来的缓和气氛中，卡塔尔将顺势进一步引入土耳其力量，在错踪复杂的地区局势中保障自身安全，寻求发展机遇。世界杯开赛前的10月14日，土卡双边签署了11项新的协议，涉及外交、媒体、文化以及灾害和应急管理等多个领域，这是土卡合作的又一里程碑，标志着双方建立了深厚的政治互信，为双方各领域深度合作奠定了基础。
外交宝贵财富：发展与伊朗独特友善关系
卡塔尔与伊朗保持良好关系，这在阿拉伯国家中十分罕见。这份友谊虽然给卡塔尔带来过麻烦，但同时也是卡塔尔的一笔宝贵外交财富。
这种财富正在得到延伸。今年4月12日，卡伊为伊朗支持卡塔尔举办世界杯足球赛达成了一系列协议，包括将扩大双方之间的航班数量、加强交通运输合作并促进港口航运领域的市场投资，等等。虽然近期伊朗政府面临着严峻的国内外压力，但伊朗领导人仍通过社交媒体等途径祝贺卡塔尔世界杯赛成功举办。官方表态和交流之外，土伊两国民间往来也很顺利，伊朗足球队在世界杯赛场上驰骋时，大批伊朗球迷来到多哈现场观赛。
在闫伟教授看来，卡塔尔坚持与伊朗保持良好关系，一方面是出于合作开发天然气资源的经济利益，另一方面更是为了平衡沙特等国对本国的影响，以保持独立性。在2017年的卡塔尔外交危机中，沙特曾向卡塔尔提出10多项苛刻条件，甚至要对卡塔尔政权进行“监护”，实际上意在部分剥夺卡塔尔的主权。当时，伊朗为卡塔尔顶住压力提供了重要的外部援助。殷鉴不远，卡塔尔显然会进一步延续和巩固与伊朗友好关系，在做好“平衡术”的同时继续维护自身独立主权和发展利益。
不过，也有分析人士认为，卡塔尔虽然通过申办、筹备和主办举行世界杯足球赛开展灵活外交等方式，成功改善了与地区国家间的关系，但这种改善可能是不稳定的。关键问题在于，中东北非国家政治体制和意识形态千差万别——例如，土耳其是世俗民主体制，但又有着强烈的民族主义政治色彩；沙特和卡塔尔由王室和贵族进行统治；伊朗则尊奉宗教领袖为最高政治领导人，等等，各方利益诉求和行动方向常常是南辕北辙。因此，卡塔尔稍有不慎，很可能又与某一或某些国家出现紧张局面。从长远来看，不仅仅是卡塔尔，阿拉伯国家的根本出路，还在于各方从相近立场出发、建立制度性的信任机制。
中国青年报客户端北京12月4日电
来源：中国青年报客户端
